盐湖区村级组织换届选举工作进展情况

 

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中共运城市盐湖区委

 

 

 

各位领导：

 

　　根据省、市委村级组织换届选举工作动员会议的统一部署，我们盐湖区按照“平稳、规范、按时、保质”的总体要求，针对这次换届时间紧迫、情况复杂、程序严格、要求明确的情况，切实把村级组织换届工作摆在重要位置，高度重视、精心谋划、统筹安排、稳步推进，取得了较好开局。现将有关进展情况和主要做法作一简要汇报：

 

一、总体进展情况

 

　　自11月7日全区村级组织换届选举工作动员会议召开后，21个乡镇（街道）、314个行政村均层层召开了换届选举动员会。截止11月21日，305个村推选出了选委会并确定了选举日，占所有村的97.13%。换届选举时间大体集中在12月1日至15日之间。

 

　　在换届选举次序上，有299个村确定为“先支部、后村委”，其余15个村确定为“先村委、后支部”。目前，已有273个村选举产生了党支部，占86.94%。

 

　　全区现有在职大学生村干部232人（社区22人，村210人），符合参选条件的199人（社区22人，村177人），其中符合村级党组织参选条件的62人，符合村委会参选条件的115人，两个都符合的48人。目前，当选进支委的大学生村干部52名，占符合条件总人数的83.87%，其中，1名被确定为支部书记，其余51名未定职位。

 

　　在支委选举中，共有58个村60名妇女当选支委成员，占村总数的18.47%，其中书记1名，副书记2名，支委10名，其余47名未定职位。

 

　　目前，村级组织换届选举准备阶段各项工作已经完成，选举实施阶段各项任务正有条不紊向前推进。从各乡镇（街道）反馈的情况来看，到12月20日前，可全面完成村“两委”换届的选举任务。

 

二、主要做法及特点

 

1.及早安排、超前谋划，在换届前期工作上做到“五个在先”

 

　　一是调研摸底在先。区乡换届工作结束后，我们就提前着手，组织专门力量深入全区21个乡镇（街道）314个行政村开展专题调研，对现有村级班子状况、干部心态、群众认可度以及可能影响换届选举的各种因素进行调查摸底，并确定换届工作难点村25个、重点村35个，整理隐患类别6种，收集意见建议600余条，制定针对性的工作预案60个，做到底子清、情况明、对策实。

 

　　二是宣传引导在先。村级换届工作开始以前，就在《今日盐湖》、盐湖区政府网等媒体开辟专栏，广泛宣传相关法规政策；换届工作一开始，全区立即通过宣传标语、广播、板报、宣传车、远程教育等方式，掀起了一场声势浩大的宣传活动，编写下发各类宣传资料3万余份，做到宣传铺天盖地、渗透彻底、不留死角，有效提高了群众参与选举的积极性和自觉性，在全区营造了良好舆论氛围。

 

　　三是离任审计在先。为了给村级换届工作打下良好基础，从今年7月份开始，我区组织纪委、经管、财政、审计等部门成立了4个离任审计小组，在各乡镇办对所辖村进行全面审计的基础上，历时三个月，对全区近三分之一村进行抽查审计，对所有城郊村、城中村进行了重点审计。审计中，共发现我区农村财务管理方面存在的支出票据不规范、违规设立“账外账”、贪污侵占、虚报冒领支出等8类主要问题，查出110余名村干部存在违法、违纪、违规事实，给予8名村干部党政纪处分，将5名贪污、侵占、挪用集体资金的村干部移交司法机关处理，共追回违法、违纪款80余万元。通过离任审计，使那些真正干事的干部得到保护、获得群众支持，让那些胡作非为的干部受到严惩、失去群众信任，做到了选人先过“廉政关”。

 

　　四是制度规范在先。为了加强村级规范化管理，区委组织纪检、组织、经管等部门专门力量，对农村财务、印章管理、集体资产方面存在的问题进行详细调研，并召开各个层次的座谈会、研讨会，起草了八项村级规范化管理制度，为助推换届选举工作圆满完成、确保村级组织规范化科学化运行打下了良好基础。

 

　　五是警示教育在先。编写印发了《严肃换届纪律警示教育案例选编》；在全区314个村醒目位置张贴《关于严厉打击贿选、破坏选举等违法行为的通告》，广泛宣传“六个做到、六个严禁”；在全区村级“两委”换届选举动员大会上，离任审计中被查处的3名村干部向大会当场做出深刻检查，4名先进村主干作了典型发言，从正反两个方面现身说法，用身边事教育身边人，起到了良好的警示教育效果。11月18日，区委再次召开警示教育大会，对我区北相镇杨包村党员杜小峰贿选案的查处情况进行了通报。在换届选举工作一开始，就表明区委严厉打击违规违纪行为的坚决态度，形成严肃查处违反换届纪律案件、整治不正之风的高压态势，使蠢蠢欲动者自我收敛，心怀不轨者无机可乘，铤而走险者付出代价，以身试法者受到惩处。

 

2.精心组织，认真落实，在换届准备阶段做到“四个到位”

 

　　一是组织领导到位。省市动员会议召开以后，区委立即成立了村级组织换届选举工作领导组及其办公室，并抽调区直各职能单位的骨干力量，成立了督导、纪律、宣传、秩序等9个职能小组，明确各自职责；每个乡镇办都安排区级领导包联，区直干部督导；每个重点村和难点村都有区级领导、区直干部、乡镇干部进行重点包联，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。目前，领导组办公室已先后三次召开了工作例会，确保各项工作按部就班进行。

 

　　二是教育培训到位。逐级组织区、乡、村换届工作骨干进行了集中培训，区委组织部和民政局相关负责人主动靠前，深入基层，分别就换届工作相关法律法规、流程安排和重点环节走乡镇、进农村进行讲解辅导，使每个参与指导换届选举的人员都熟悉换届政策法规和选举程序，村村都有“明白人”。 一些乡镇还把“两推一选”和“公推直选”等政策法规和换届工作流程用浅显易懂的语言通过告示张贴公示，让基层群众对自己的民主权利和换届要求心知肚明，做到依法行使民主权利，自觉执行换届要求。

 

　　三是程序规范到位。结合中央、省、市有关政策法规要求，区委区政府出台了《村级换届选举工作实施方案》，对三个阶段、24个步骤工作进行了明确规定，并制作了具体细致的工作流程。各乡镇根据实际情况，也相应制定了方案和流程，明确时间、明确任务、明确环节步骤。同时，在前期充分调研的基础上，对60个情况复杂、矛盾较多、班子软弱涣散的重点村、难点村，还分别制定了切实可行的实施方案和工作预案，做到一村一策、一村一案，确保具体工作有法可依，实际工作有章可循，法定的程序不变通，规定的步骤不减少。

 

　　四是监督制约到位。要求每一名候选人、竞选人都要签订竞职承诺书，做到在换届选举中自觉执行“六个做到、六个严禁”等纪律要求；各督导组对换届选举的关键环节加强督查指导，重点对纪律问题跟踪监督；包村干部采取集体谈话、个别谈话等方式，加强对参选人员的思想教育，使他们自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争；邀请“两代表一委员”组成换届工作民主监督小组，参与监督换届选举工作全程，特别是对选举、唱票、计票等重点环节进行现场监督，确保依法依规进行；对于重点村和难点村投票现场，我们都将安排警力维持秩序，严防破坏选举事件发生。

 

3.明确重点，创新举措，在换届实施过程中抓住“三个关键”

 

　　一是明确导向，抓住“选什么样的人”这个关键。区委在此次村级换届选举工作一开始，就把省、市、区提出的“把握六个条件，推荐五种人，防止九类人”作为选人条件明确提出，要求严格把关、认真落实。同时，结合实际进一步提出了“以德选人、以能选人、以廉选人”三个选人标准。“以德选人”就是要将我区德孝文化的精髓贯穿到换届工作中，坚持以德为先，让群众把神圣一票投给坚持原则、品德高尚、甘于奉献、乐于服务的人；“以能选人”就是注重引导群众，把农村一线的科技带头人、致富能手，选进村“两委”班子，成为群众民主自治的领头人、农民增收的带头人；“以廉选人”就是把廉洁自律作为选人用人的底线，真正选出让群众信任、支持、拥护的好班子。

 

　　二是创新方法，抓住“怎样选人”这个关键。为确保通过村级“两委”换届选举，选出一批思想品德好、工作作风硬、爱干事、会干事、能成事的农村“两委”干部，为全区农村发展奠定良好的组织基础，区委专门下发通知，明确要求在换届选举中，要认真贯彻落实“先定事，再选人”的工作原则。在具体实施中，采取了五步走程序：第一步，问卷调查。各乡镇（街道）和督导组人员进村入户，进行问卷调查，问需于民，问计于民，问政于民，了解每一个村群众最关心、最期盼的事情和愿望，以及对本村经济社会发展的意见和建议，让广大群众共同描绘本村的发展蓝图。第二步，梳理问卷。各乡镇（街道）党（工）委组织人员对调查问卷进行梳理，根据区委、区政府和乡镇的发展战略，结合本村实际，从中提炼出每个村三年的发展目标任务和每一年的具体目标和任务。第三步，张榜公布。把每个村确定的三年发展目标任务和每一年的具体目标任务，在村里公共活动场所醒目位置张榜公布；同时，印制成宣传材料，发放到群众手中，做到家喻户晓。第四步，揭榜竞选。候选人、竞选人围绕张榜公布的具体事项，向全体村民发表竞职演讲，进行竞职承诺，获得群众的拥护支持。第五步，承诺立状。换届选举完成后，当选的“两委”班子和主干要向全体村民公开做出创业承诺、民生承诺、廉政承诺和辞职承诺等“四项承诺”，并在本村醒目位置公示，接受组织和群众的监督。

 

　　通过“先定事，再选人”，引导群众把那些有本事、想干事、能干事的带头人选出来，有效增强“两委”班子的“双带”能力，选出了先进生产力；广大党员群众在选举中，逐步把目光从个人亲疏、眼前利益、人情关系上挪开，聚焦到了谋划发展、干事创业、改善民生上，整体换届情况平稳有序、健康积极，明显好于上届，选出了农村社会稳定；通过广集民智、广征民意，使农村今后的发展目标和任务符合人民群众的需求，具有广泛的群众基础，选出了群众满意度；通过揭榜竞选，立下“军令状”，激发了参选人为民办事的内生动力，选出了干部工作积极性；参选人分别对选举期间执行纪律规定以及当选后遵守廉政要求事项进行公开承诺，做到自觉遵规守纪，选出了风清气正的良好环境。

 

　　三是健全制度，抓住“怎么管好人”这个关键。针对过去长期存在的村级干部“重选用、轻管理”问题，区委在换届选举工作启动后，正式出台了村级印章管理和使用、农村财务管理、集体经济承包合同管理、集体资产资源管理、财务印章和收款收据管理、建设工程招标、公益事业“一事一议”等八项村级规范化管理制度，并以通告形式张贴到各村醒目位置。八项制度的出台，对村支委、村委会的职责进行了明确，进一步强化和改进了村支委的领导核心作用，这也引导了一批上届村委主任和优秀党员主动参加村支委竞选，对于提高党在农村基层的执政基础起到了积极作用。同时，规范化制度的出台，也堵住了过去一些村干部恣意妄为、损民利己的口子，使一部分动机不纯、期望当选后实现个人利益的竞选人打消了念头，有效地遏制了贿选歪风，树立了只有一心为公、为民办事才能获得支持的新风正气。

 

　　从总体情况看，我区村级组织换届工作推进相对平稳，进展比较顺利。在下一步工作中，我们将继续加大工作力度，以严谨的态度、严明的纪律、严格的程序、严厉的要求，确保换届工作按照省市提出的标准要求圆满完成。

 

　　谢谢大家！

 

 二○一一年十一月二十二日